在永善县团结乡团结社区纸厂坝，“众人的事情由众人商量”几个大字格外醒目。在这里召开的“院坝协商”议事会议，助推了这里的文化广场、文化墙、休闲凉亭、健康步道、微菜园、“梅兰竹菊”园等相继建成。走进纸厂坝，巍峨的青山下，清澈美丽的团结河向金沙江奔流而去，呈现出一幅美丽的乡村画卷。
“以前，这里杂草、垃圾到处堆放，出门鞋上全是泥。经过近一年的改变，现在的环境卫生变得整洁干净了，路面上铺设了鹅卵石，村民闲下来可以在凉亭里聊天、在村子里散步，日子过得舒心了。”说起这里的变化，村民陈老伯如是说。
这是永善县政协“开展院坝协商·建设文明村寨”履职成效的一个缩影。今年以来，昭通市、县（市、区）两级政协把协商议事会“搬”进农家院落，通过听民声、聚民智、解民忧，搭建基层广泛多元参与的协商平台，打通基层协商民主的“最后一公里”，使“有事好商量，众人的事情由众人商量”的协商理念深入民心，交出了一份在探索推进协商民主广泛多层制度化发展中践行全过程人民民主的履职答卷。
如今，委员、干部和群众围坐在院坝里说事，在板凳上交心，面对面协商、零距离交流在乌蒙大地已蔚然成风。
出台方案 做好谋篇布局
“大家还有什么建议？都来支支招，一起把今年‘开展院坝协商·建设文明村寨’工作开展得有声有色，让人民政协制度优势转化为基层社会治理效能，真正为老百姓解难题、办实事。”在一次“院坝协商”工作推进会上，昭通市政协主席申琼说。
今年3月21日，全省政协组织“开展院坝协商·建设文明村寨”行动动员会召开。随后，昭通市政协迅速推进落实，发挥“院坝协商”作用，化解基层治理痛点堵点，在群众中议事、在部门中聚力、在协商中成事。
“省政协的工作部署，为我们的履职提供了行动指南。我们要以高度的责任感和使命感继续谋划好、推动好工作，细化好工作措施，不断探索创新‘开展院坝协商·建设文明村寨’行动的载体、方式和方法。”申琼介绍，昭通市、县（市、区）两级政协分别就省政协会议精神、工作计划和推进情况向当地党委进行汇报，积极争取党委的支持。昭通市政协先后2次向市委汇报相关工作情况，得到了市委主要领导的大力支持和充分肯定。
申琼说，昭通市政协及时组建了以市政协主席为组长，主席会议成员、专委会和县（市、区）政协主要领导为副组长和成员的工作专班，把机关工作能力突出、工作负责的同志调整充实到领导小组办公室，确保该项工作有人管、有人抓。
昭通市政协紧盯“协商什么”“怎么协商”“谁来协商”“协商成果怎么落实”，制定《组织开展“院坝协商”·建设文明村寨实施方案》，结合昭通易地扶贫搬迁安置人口较多且万人以上安置点多达9个等实情，因地制宜、科学制定“院坝协商”工作行动实施方案和责任清单，从工作内容、开展形式等方面进行强化和拓展，形成了昭通各级政协组织开展“院坝协商”工作的“任务书”“时间表”，努力构建内外协同、上下联动、左右互动、全员齐动的工作格局。
昭通市政协副主席杨淞介绍，为了让县（市、区）政协进一步精准明确“开展院坝协商·建设文明村寨”行动干什么、怎么干，昭通市政协结合实际，着力对该项工作内容进行丰富、措施进行明确，确保各县（市、区）政协直接明了地开展工作。
脚步向下 形成“挂联制”服务
脚步向下，走进基层，走近农村，真正为基层和谐善治献计出力，确保了组织“开展院坝协商·建设文明村寨”行动的蓬勃生命力。
昭通市政协专门印发了《昭通市政协组织“开展院坝协商·建设文明村寨（社区）”行动实施方案》《昭通市政协组织“开展院坝协商·建设文明村寨（社区）”行动工作规则（试行）》《关于成立挂联组“开展院坝协商·建设文明村寨（社区）”行动工作的通知》等文件，从协商议题选择、协商人员组成、协商场所打造、基层协商、协商成果运用、档案管理等方面进行了规范，确保该项工作有章可循。
同时，昭通市政协紧紧围绕“开展院坝协商·建设文明村寨（社区）”的5项工作重点，提出“守法好、产业好、生态好、环境好、邻里关系好、村规民约好”的“六好”文明村寨（社区）建设目标和“党建引领保平安、案例学法护平安、村规民约促平安、产业振兴助平安”的“四平安”工作机制。还形成了“挂联制”下沉服务，主席会议成员、委（室）主任全部挂联县（市、区）工作机制，明确了相应的工作职责，努力帮助县（市、区）政协和广大委员解决工作中存在的困难和问题。另外，昭通市政协还注重“督导制”跟踪问效，对“院坝协商”工作开展情况实行一月一督导，市政协主席会议成员先后21次到各县（市、区）进行督导，召开分析会议。通过“评比制”提质增效，在全市政协形成“月分析、季调度、年评比”的常态化工作机制，对组织“开展院坝协商·建设文明村寨（社区）”行动工作推进情况实行动态、常态化跟踪问效。
威信县政协主席黄勇说：“昭通市政协树立‘一盘棋’思想，以开放性思维统筹协调各种力量参与，助力基层治理现代化。注重工作联动性，善借上力外力、调动下力、整合内力，形成上下左右协调联动的工作机制。注重协商方式方法创新，多形式场景式推进，努力打造了具有昭通特色的‘院坝协商’品牌。”
聚焦重点 积极开展行动
“协商前调研不充分，要么协商达不成共识，要么协商结果落实不了，降低了协商活动的吸引力和群众的信任度。”
“协商议事组织实施不严密、程序不规范，协商会变成散谈会、牢骚会，与协商初衷背道而驰。”
“有的协商重形式轻效果、搞演练念脚本，有的组织协商过多过频，轰轰烈烈走过场，影响了协商实效。”
……
结合“院坝协商”工作推进工程中出现的困难和问题，昭通市政协积极组织研究解决办法，确保工作有效推进。
“我们要聚焦生态安全风险堵点、开展绿美乡村行动，聚焦返贫致贫风险防范盲点、开展扶弱济困行动，聚焦‘产城人’三篇文章重点、开展富民强市行动，切实发挥好政协优势。”昭阳区政协主席陈光萍说，开展“院坝协商”工作的初衷，就是要发挥政协的制度优势，协助基层党委、政府化解矛盾、宣传政策，提升政协参与基层社会治理的效能，助力基层治理能力提升，实实在在解决群众关心关注的实际问题。
“特别是在命案高发多发、外出务工人员多、矛盾纠纷突出的农村地区和易地扶贫搬迁集中安置点，我们要积极开展普法强基补短板专项行动，切实增强人民群众敬畏法律、尊重生命的意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围，促进农村社会治理自治法治德治紧密融合。”陈光萍说，要把调研作为掌握村情民情、排查梳理矛盾纠纷、拓宽社情民意表达渠道的重要抓手，紧扣普法强基补短板专项行动和文明村寨建设开展“院坝协商”活动。
在“开展院坝协商·建设文明村寨”工作中，昭通市两级政协始终把开展普法强基工作作为重中之重，聚焦命案高发、频发地区，积极通过“以案说法”、印发宣传资料、现场宣讲等方式推动提升基层群众的法律意识、法治思维，先后开展“普法强基”协商活动162场（次），实现了对近3年曾经发生过命案的行政村全覆盖，在个别法治意识特别薄弱的村寨甚至开展多场“普法强基”活动，不断提升基层法治意识，增强基层治理能力。
紧贴实际 开展创新探索
按照“省政协统筹、州市政协推进、县级政协落实”要求，昭通市各县（市、区）政协积极行动，因地制宜，聚焦基层社会治理的难点、人民群众关心的热点、人居环境治理的盲点、特殊困难群体的堵点、易返贫乡村发展的重点等内容，以协商议事室、院坝、凉亭、长廊、火塘等为协商场所召开协商议事会议。
镇雄县尖山乡尾坝村就是直接受益“普法强基”活动的行政村之一。这里的群众文化程度普遍不高，法律意识淡薄，长期养成的生产生活习惯让这里的多数群众缺少运用合法途径处理事情的思维方式，在近3年就曾发生2起伤人致死案件。镇雄县政协经过走访了解后，组织委员进村充分调研，把准当地实情“脉搏”，确定好协商相关事宜后，邀请法律专家到村中进行普法宣传，并请村民现场谈感受、说感想，与法律专家和委员中的政法工作人员一起互动，让广大群众在“商议”中得到意识的转变和提升，在“商议”中求得一致的见解。
“通过参加普法宣传，我对法律知识有了更深的理解。以后遇到事情，我首先想到的是用法律来维护自己的合法利益。”尾坝村村民饶德明说。
在昭阳区靖安镇小堡子村，曾因婚恋纠纷发生过一起恶性案件。昭阳区政协秉持“普法强基、构建和谐”的宗旨，组织了委员中的律师、政法干警与90余名群众召开了“院坝协商”议事会议。会上，委员们为群众作普法宣传。参加会议的群众分别就土地纠纷、赡养老人、拖欠工钱等方面的困惑向政协委员做了咨询，一场“面对面”的协商活动开展得异常热烈。
昭通市昭阳区政协办公室主任徐燕说，通过协商，大家达成三项共识并写进了村规民约：群众遇到婚恋、土地、财产、交通安全等矛盾纠纷，必须通过合理合法的方式解决，不能冲动蛮干；要积极参加文明村寨建设，群众在生产生活中必须要自觉学法、懂法、守法、用法；政协委员、党员、村干部要定期到村民小组长家中摆下议事桌，主动服务群众，当好群众身边的公正“裁判”，帮助群众调解生产生活中遇到的矛盾纠纷。
不避讳问题、不推卸责任。在协商过程中，政协及有关职能部门负责人坦诚相见，说症结所在、找具体办法，让问题一一得到化解。据统计，今年以来，昭通市两级政协共开展“移风易俗”主题协商15场（次）、开展“绿美乡村”主题协商21场（次）、开展“扶弱济困”主题协商7场（次）、开展“富民强市”主题协商14场（次）。
一花独放不是春，百花齐放春满园。在昭通，各县（市、区）政协因地制宜，紧紧围绕移风易俗、绿美乡村、富民强市等重点工作积极开展“院坝协商”工作。昭阳区政协在万人以上易地搬迁安置点组织开展“移风易俗”主题协商；鲁甸县政协在江底镇组织开展“绿美乡村”主题协商；巧家县政协在东坪镇、小河镇等地组织开展“移风易俗、扶弱济困”主题协商；镇雄县政协组织开展“扶弱济困”主题协商，并筹集资金35.6万元帮助了86名困难学子。
乡村既是农业生产的空间载体，也是广大农民的生活家园。一直以来，在深入开展绿美乡村建设中，“谁来种、种什么、种在哪、谁受益”等问题始终困扰着鲁甸县江底镇的干部群众。
针对江底镇存在的问题，鲁甸县政协在该镇召开了以“深入开展绿美乡村行动、推进宜居宜业和美乡村建设”为主题的“院坝协商”议事会议，邀请相关部门负责人与当地干部、群众代表等60余人探讨宜居宜业和美乡村建设。
经过深入交流和广泛协商，达成了“群众选种苗、机构协助买、干群共同种、见缝插针增绿补绿、谁种谁采摘”的共识，“谁来种”“种什么”“种在哪”“谁受益”的问题在协商中迎刃而解。
提质增效 丰富履职经验
“以前遇到难题，老百姓反映的渠道有限，短时间内也得不到解决。有了‘院坝协商’，通过政协搭台，让职能部门工作人员主动上门倾听群众意见建议，建议落实情况也有专人监督，老百姓非常满意。”说起“院坝协商”，昭通市的基层干部和人民群众都赞不绝口。
永善县政协主席曾国才说，开展“院坝协商”是政协工作的创新实践，有利于培育基层协商文化、广泛凝聚各方共识、助力基层社会治理，既为党委、政府当好参谋助手，又切实满足广大群众对美好生活的向往。
“开展政协‘院坝协商’，就是在农村组织群众协商解决农村的问题。”在巧家县政协主席罗国平看来，基层社会治理是一大难题，很容易出现“干部干、群众看，还有一堆抱怨”的现象，通过政协组织搭台协商，群众有啥都能说，有建议都可以提，真正形成了“有事好商量，众人的事情由众人商量”的良好氛围。
针对目前一些农村地区存在的种种社会治理难点问题，昭通市各县（市、区）政协纷纷行动起来，积极进行有益探索，在组织“开展院坝协商·建设文明村寨”工作中，昭阳区政协推行“五个一”保障“院坝协商”提质增效，镇雄县政协总结了“商前调研、选择小切口议题、监督协商融于一体”工作方法，鲁甸县政协充分发动乡贤专家参与协商，永善县政协强化阵地建设、保障协商活动有序开展……各地政协通过“院坝协商”为助力基层治理探索积累了经验。
据介绍，昭通市政协通过自行采写、邀请媒体记者采访等方式，刊播“院坝协商”新闻信息233条，努力传播好政协声音，讲好“开展院坝协商·建设文明村寨”故事，并用好“移动履职”App平台，实时发布工作动态信息106条、协商议题145条、工作案例63条。
“‘院坝协商’工作很好地延伸了政协的‘脚’，拓展了协商的‘台’，体现了政协的‘能’。”伴随着一件件民生实事得到逐一解决，一场场“院坝协商”活动得到群众的点赞，水富市群众张正财说：“政协离我们很近，委员就在身边。”
昭通市政协
在广泛凝聚各界共识上取得新成效
今年以来，昭通市政协始终坚持把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职的中心环节，密切同各党派团体、工商联、无党派人士的沟通联系，坚持邀请党派团体负责人参加政协重要会议，与各民主党派联合开展调研视察。主席会议成员走访市级各民主党派13次，认真听取做好市政协工作的意见建议。
据统计，今年以来，昭通市政协邀请市级各民主党派、工商联、无党派负责同志14人（次）列席市政协会议，21人（次）参与政协调研、视察、协商、监督等工作。组织民主党派和工商界别委员18人（次）在政协全会、常委会上作交流发言，充分凝聚各方力量，助推昭通高质量发展。
昭通市政协
积极支持港澳台侨界别委员履职
今年来，昭通市政协积极加强与相关部门的深度沟通和协作，为侨胞、侨眷提供必要的生产生活帮助。
另外，昭通市政协还积极支持港澳台侨界别委员履行职责，邀请港澳台侨界别委员参与调研、视察、大会发言。协调联络港澳台侨界别委员、侨胞代表踊跃参加省政协组织的“2023全球华商聚云南”活动，报送成熟项目参加推介。
昭通市政协
宣传思想工作迈上新台阶
昭通市政协高度重视宣传思想和意识形态工作，制定印发了《昭通市政协宣传信息和社情民意信息工作考核办法（试行）》《昭通市政协系统宣传报道工作方案》，发动政协工作人员采写260余篇履职信息稿件在中央、省、市媒体进行刊播刊载，昭通跨越式奋进发展中的精彩故事得到不断传播，昭通政协人的新形象、新风貌得到较好树立。
同时，昭通市政协还积极开展“走下去”活动，组织开展党的二十大精神，中央、省、市相关会议精神和政策宣传宣讲13次，把相关决策部署送到田间地角，不断凝聚奋进力量，画好最大“同心圆”。
昭通市政协
切实加强文化建设
今年以来，昭通市政协充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的重要作用，组织人员编撰了文史资料《〈人民日报〉与昭通变迁》，较为完整系统地再现了70余年来昭通发生的翻天覆地的变化。
同时，还动员全市政协干部职工开展读书、书画、摄影等文艺文化活动，发动各县（市、区）政协轮流举办书画展，举办“学习二十大、共绘同心圆”书画摄影展3期，展出文艺作品400余件。组织委员和机关干部职工开展爱国主义诗词朗诵活动，制作发布视频作品16个，不断培养委员和机关干部职工爱国主义情感。
昭通市政协
推动“双推”协商活动走深走实
今年以来，昭通市各级政协组织精准履职尽责，主动担当作为，加强民主监督，凝聚思想共识，促进“双推”协商活动持续高标准、高质量、高水平开展。
全市政协委员积极发挥引领作用，日常化、持久性地带头讲普通话。同时，县（市、区）政协积极面向基层群众组织开展“同听一堂课”“同讲一席话”“同唱一首歌”的“三个一”活动。其中，镇雄县、威信县分别在2个民族村寨开展“双推”协商试点工作，助力国家通用语言文字、国家统编教材在昭通得到全面推广普及、全面高质量推行使用，确保“双推”协商活动各项任务落实落细。
（云南政协报记者李芳，特约通讯员曾文祥、艾祖斌采写，图片由相关县级政协提供）
