加快产业发展　推进乡村振兴

——昭通市政协四届二十八次常委会议大会发言摘登

2021年12月06日

“推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，夯实昭通高质量跨越式发展基础”议题相关发言

何萍委员：

全力稳就业 让群众“端好饭碗”

就业是民生之本，对于老百姓而言，有了就业，就有了致富的“金钥匙”，就有了摆脱贫困的“驱动力”，稳住就业就是稳住了老百姓的“饭碗”。为了让全昭通市的老百姓“端好饭碗”，今年昭通市确定了农村劳动力、脱贫劳动力、易地搬迁劳动力转移就业率不低于2020年“三个不少于”的工作目标，明确了“总量不减、结构更优、收入更高”的工作原则，制定了“保存量、扩增量，抓重组、优结构，建机制、促稳定”的工作思路，积极开展了“百日行动”“稳岗促增收集中行动”等一系列促就业、稳就业工作。截至10月底，全市305.2万名农村劳动力实现转移就业256.09万人。但与此同时，稳就业也面临诸多不足和挑战，主要表现在：“招工难”与“就业难”的结构性矛盾依然存在；受制于文化水平和技能素质，中低收入群体占比较大，阻碍了民工经济向技工经济的发展转变；外出务工人员工作变动频繁，稳定就业少；部分企业处于停工或半停工状态，就业岗位锐减和消失，导致外出务工人员不能就业，或因为务工工资减少外出就业意愿不强甚至提前返乡。

建议从以下几个方面抓好稳就业工作：

继续围绕“总量不减、结构更优、收入更高”的原则，不断健全完善市、县、乡、村四级人力资源服务平台，强化劳务输出组织保障，持续开展有组织转移输出和动态上岗、稳岗、调岗工作，确保脱贫劳动力、易地搬迁劳动力转移就业保持稳定。

加强线上线下人力资源服务载体建设，在市级建立人力资源产业园，县级建立人力资源服务中心和规范统一的“零工市场”，乡、村两级建立就业服务工作站（点），在劳动力输出较多的村建立劳务合作组织。同时，主动加强与经济发达地区的劳务合作，不断拓展劳务协作领域，为常态化长效对接、跨界转岗稳岗、跟踪服务保障打牢基础。深入实施“技能提升”行动，深化与上海、深圳、广东、四川、重庆等地的职业教育合作，通过职业教育为昭通市高质量发展培养更多优质技能人才。

各县（市、区）至少创建1个创业孵化园，用好用足就业补贴、社保补贴、创业担保贷款等政策，研究制定更具吸引力的激励措施，切实让有意愿返乡入乡创新创业者得到政策、平台、资金、培训等扶持，推动形成创新支持创业、创业带动就业的良性互动。

加快培育、创建、发展一批有特色、有质量、有规模、有口碑的“乌蒙工匠”劳务品牌，以品牌带动提升昭通劳务输出质量和效益，努力把昭通打造成为全国知名的“劳务输出基地”。

加大驻外劳务服务站建设，努力做到长三角、珠三角地区昭通籍劳动力主要输入地劳务服务站全覆盖。

王恒委员：

提升产业质量 巩固拓展脱贫成果

“十三五”期间，昭通市脱贫攻坚战取得全面胜利，困扰昭通千百年的绝对贫困和区域性整体贫困得到根本性解决，数百万昭通人民梦寐以求的小康生活变成了美好的现实。但巩固拓展脱贫成果仍然面临一些短板和不足，脱贫支撑主要靠劳动力转移，一旦劳动力转移受到影响，群众的收入就会骤减，影响巩固拓展脱贫攻坚成果。因此，提升产业质量对巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴意义重大。

要加强对市、县、乡农科人员的培训，以适应现代农业产业发展的需要，加强与云南农业大学、省农科院等单位合作，依托昭通学院、市职教中心、市农科院等单位专家智力资源，以及院士专家工作站、专家基层科研工作站、现代农业产业技术体系实验站等“产学研”一体化平台，建立定向委托培养制度，每年分批、分专业培训基层农技人员。要强化改革创新，调动农科人员积极性。创新公益性农技推广服务方式，鼓励建立“农科教”和“产学研”一体化农业技术推广联盟，支持农科人员与家庭农场、合作社、龙头企业开展技术合作。鼓励农科人才成立农林科技服务公司，推动农林科技成果转化，允许农科人员在成果转化收益中获取报酬，鼓励农科人员到农业领域创业创新，到企业以技术入股等方式获取报酬，提高农科人员“双创”积极性。农科人员要挂联乡村接地气，按照种植、养殖业“一村一品”结合村情精准选派技术人员的要求，市级技术人员要挂县包乡，县级技术人员要挂乡包村，乡级技术人员要挂村包片。

要加强对产业农户的常态化培训，手把手带领群众艰苦创业、发展生产、勤劳致富。

要推动涉农资金和农业综合开发项目形成合力，提高资金使用效率，加快建设产业配套基础设施。各级政府要加大财政资金的投入力度，发挥财政资金在产业配套基础设施建设中引导、推动、聚合社会资本的作用。让各类资金投入建设产业配套基础设施，改善生产条件，降低生产成本，实现农业增效、农民增收致富。

要加大高素质农民和农村实用人才的培养力度，引入产业工人“传帮带”“学徒制”等培养方式，构建“政企校合作”的高素质农民培育体系。进一步加大致富带头人培训力度，加强对农村致富带头人的培育，引导涉农企业输出成熟的农业人才培养经验和产业管理经验，培育乡村人才。既要让一线务农人员获得技能水平的提升，也要在农村培养出更多的“土专家”“田秀才”，发挥他们在群众中的影响力和带动力。针对接受技术教育有难度的务农人员，把生产场地作为培训场地，让他们参加整个生产过程，直到学会为止。

邓荣强委员：

打好组合拳 铺就乡村振兴路

农村公路是覆盖范围最广、服务人口最多、提供服务最普遍、公益性最强的交通基础设施。绥江县紧紧围绕建好、管好、护好、运营好农村公路这个“四好”目标，打好组合拳，以“补短板、促发展、助增收、提服务、强管养、重示范、夯基础、保安全”为重点，全面推进农村公路建设高质量发展，提前2年完成交通扶贫兜底目标任务。农村公路的通畅，基本解决了农村居民出行难、运输难问题，但与周边县（市、区）及乡村振兴的要求、广大群众的期盼相比，还有较大差距。公路等级低、硬化率低、标准低，易出现滑坡、塌方等现象，离“管好、护好”目标还有一定差距。

实施乡村振兴战略，重点、难点在交通，希望也在交通，农村交通便利程度决定了产业能否兴旺、绿水青山能否转化为“金山银山”。因此，提出以下建议：

政策性银行贷款优先满足乡村振兴示范区农村公路“四好”目标建设，并整合各方力量，拓宽融资渠道，化解资金难题。围绕“提升一批硬化路、打通一批断头路、硬化一批成型路、建成一批示范路”的思路，完善内畅外联的城乡交通骨干通道，持续推进公路安全生命防护工程建设，尽快补齐边远山区交通设施短板。

把加快推进信息化建设作为提高农村公路管理水平的重要抓手，由市级统一搭建“路长通”综合管理系统，县（市、区）直接使用，避免各地在信息化方面出现重复建设、数据无法共享等问题。在管理方式上，建议将全市所有农村公路纳入监管范围，实行工作调度一张图、数据应用一个库、过程管理一条线、建管养运一盘棋。例如，群众发现农村公路受损可发布信息到管理系统后台，后台直接发布整改通知到“路长”和乡镇，形成管理“直通车”，解决农村公路分散、难管理的问题。

市级争取专项资金，补助县（市、区）建设机械化养护中心，完善机械化养护装备，积极推进养护专业化施工。日常养护与应急抢险采取“政府主导、市场补充”的方式捆绑实施，不断提升农村公路养护专业化水平。

以公司化运营为路径，建立“公交+农村客运+网约车”互为支撑的城乡一体化客运服务网络，在保障好出行服务“普惠性、基础性、兜底性”的基础上，推广“门对门预约”“乡村定制公交”等服务模式，逐步缩小城乡交通服务差距，力争“十四五”末基本实现全部村组通公交或农村客运车、网约车，精准解决偏远乡村群众出行难问题。依托乡村客运站，统筹推进农村客、货、邮融合发展，加快形成“一点多能、一网多用、功能集约、便利高效”的农村运输服务发展新模式，推动实现快递进村、山货进城、就业富民。

浦勇委员：

发展肉牛产业 助力乡村振兴

肉牛产业是云南省打造“绿色食品牌”的重要组成部分。昭通市具有丰富的饲草饲料资源，11个县（市、区）皆为肉牛养殖的适宜区，具有发展肉牛产业的明显优势。

近年来，昭通市立足产业基础，依托资源优势，把发展以肉牛为主的草食畜牧业作为推进畜牧业结构调整、促进农民持续增收的重要产业来抓。坚持农牧结合、循环发展方针，以人工种草、天然草地改良、粮改饲驱动肉牛产业发展，促进种植、养殖结构调整优化，逐步形成布局合理、优势明显的肉牛产业区域格局。但全市肉牛产业“小规模、大群体”特征明显。肉牛发展以农户饲养母牛提供牛犊或架子牛、规模养殖场集中育肥为主要形式。产业加工、流通处于初级阶段，肉牛销售以活牛交易为主，多在本县（市、区）的交易市场销售，缺乏线上线下活畜交易和中高档牛肉销售平台。加工环节以散户屠宰为主，产品以热鲜牛肉、牛干巴和少量熟食牛肉为主，经过排酸熟化处理的冷鲜分割牛肉较少。缺乏上规模、有品牌、有市场的精深加工产品，附加值较低。

昭通肉牛产业发展具有明显优势：一是具有发展优质特色肉牛产业的优良品种。昭通黄牛被列入了《中国畜禽遗传资源志》，具有身躯适中、耐粗饲，适应性、抗逆性、抗病性强，肉皮品质俱优，“大理石纹”牛肉、“雪花”牛肉产肉率高的特点，是生产高档牛肉的优良地方品种。二是具有发展肉牛产业的丰富资源。全市各类草山草坡面积约101.3万公顷。农作物秸秆作为饲料开发利用潜力很大，其中玉米种植面积约21.3万公顷，全株收割制成青贮饲料至少可养殖100万头肉牛。

针对肉牛产业发展提出以下建议：

转变发展方式，推动产业升级。根据肉牛产业发展的新形势、新特点、新要求，以标准化规模养殖为抓手，以规模化带动标准化，以标准化提升规模化，加快肉牛产业发展方式转变。提高新建养殖场的建设标准，大幅提升标准化生产水平，加快产业升级。

大小兼顾，纯杂结合。既加大招商引资力度，发展千头、万头大型规模肉牛养殖场，生产、加工、销售一体化发展，同时又因地制宜发展适度规模的养殖大户或小型养殖场。

加强扶持和引导，解决牛源问题。立足实际，建立有质量、上规模的犊牛生产供给基地，破解肉牛产业发展关键瓶颈，根据昭通市多山及农区畜牧业的特点，制定“养母有奖，见犊补助”等政策予以扶持。

种养结合，节本增效。全市20多万公顷的玉米，是发展肉牛产业坚实的基础，既是大型养殖企业与老百姓利益联结的重要纽带，也是老百姓增加收入的有效途径。全市6万多公顷花椒林，可进行林下种植白三叶等优质豆科牧草。

张蓉委员：

完善措施 保障农村饮水安全

通过实施农村饮水安全脱贫攻坚行动等举措，昭通市已初步建立农村供水工程体系和管理体系，农村供水保障能力显著提升，现行标准下农村饮水安全实现全覆盖，达到了现行农村饮水安全标准。但农村饮水安全保障也还存在一些困难和问题：全市规模化供水工程较少，以分散、小型、微型工程为主；水源以溪、沟等地表水为主，净化、消毒设备设施欠缺；部分饮水工程设计标准低，运行多年后设备陈旧、简陋、破损，已难以维持运行；新建农村供水工程建设周期长，资金需求量大；部分水源优化配置不到位。

建议从以下六个方面做好农村饮水安全供水保障工作：

一是全面落实农村饮水安全管理“三个责任”“三项制度”，把完善农村饮水安全管理机制作为重点任务加以推进。健全农村供水长效运行管护机制，完善农村供水水价形成和水费收缴机制，建立健全水源保护、水质监督体系，提高农村饮水供应信息化程度。

二是充分利用已有水库工程，在现有水库覆盖区域内采取节水、联网扩建、并网扩规等措施，通过配套骨干管网、新建净水厂等方式，扩大稳定水源供给，全力提升水源保障能力。抓紧推进在建水库工程建设，争取早日完工投入使用。抓住“十四五”水利投融资改革、农村供水三年行动计划等重大机遇，实施完成一批水库工程，同步配套建设供水干网和水厂，有效解决水源不稳定问题。

三是以建设小水库等小型水源工程为重点，通过“以大并小”“小小联建”等方式，因地制宜推进小型工程规范化建设和改造，提升工程建设和管理水平，提高供水保障率。

四是联合环保、卫健等部门，围绕水源保护、净化消毒、水质检测监测、工程建设等工作重点加强监督管理，加强管水人员专业技能培训，提高管水人员综合能力和水平，逐步推行管水人员持证上岗。与科研院所合作，研究推广农村供水水质保障、小型分散工程供水保障、夏季防洪冬季防冻等方面的技术。

五是完善相关资料，加大向中央、省争取政策支持的力度，整合财政、水利、生态环境、自然资源等有关方面资金，让更多水利工程项目落户昭通。发挥好政府资金的引导作用，积极探索利用市场化方式，吸引社会资本参与，大力推进农村供水工程规模化建设和升级改造。

六是以“十四五”规划实施为契机，把城乡供水一体化作为主攻方向，深入推进城乡一体化供水工程建设，以县域为单元，按照“城市供水反哺农村供水、规模化水厂反哺小型供水工程，统一服务分散式供水工程”的思路，实行企业化、专业化、规范化管理，做到城乡统筹，实现城乡供水“同源、同网、同质、同管理、同服务”。

“加快绿色能源产业发展，推动构建现代产业体系”议题相关发言

杨鼎委员：

加快电动汽车 充电设施建设

昭通市委、市政府高度重视电动汽车充电设施建设工作，积极编制规划并印发通知。行业管理部门积极谋划上报、争取进入省级新基建项目盘子，从规划引领、机制建设、任务明确、责任压实、示范带动、奖补激励等方面做了大量工作。截至今年5月底，全市共建成充电桩443个。其中，交流充电桩224个，直流充电桩219个。根据相关部门提供的数据显示，截至目前，全市新能源汽车保有量为2042辆，按此数据测算，全市新能源汽车与充电基础设施的比例为3.2∶1，充电基础设施建设成效显著。但由于受思想认识、市场需求等方面影响，工作推进仍存在诸多困难和问题：一是电动汽车充电服务成熟的商业模式尚未形成，企业投资建设积极性不高；二是目前昭通市电动汽车和充电基础设施主要集中在昭阳区、镇雄县、巧家县等县（区），其余县（市、区）分布较少，且主要分布在城区，发展不均衡，有车无桩、有桩无车的现象并存；三是充电基础设施建设推进难度大；四是与新建单位和公共场所的配建要求等还有差距。因此，提出以下建议：

加大投资建设力度，不断提升充电服务水平和保障能力。按照“车桩相适、适度超前”原则，以昭阳区、鲁甸县、巧家县、镇雄县、彝良县、威信县、水富市等中心城区和热点旅游目的地县（市、区）及高速公路服务区为重点，推进充电桩进住宅小区、进旅游景区、进高速公路服务区、进机关单位、进工业（产业）园区、进公共活动场所停车场，加快推进充电桩“面、线、点”重点布局，切实满足不同领域、不同层次的充电需求，不断提高充电便利化水平，有效保障新能源汽车发展需要。

加快构建充电一体化智能监管服务平台建设。主动融入国家、省级“车、桩、网、电”一体化监测信息服务平台，融合互联网、物联网、智能交通、大数据等技术，积极推进电动汽车与智能电网间的能量和信息互动，为用户提供充电导航、状态查询、充电预约、费用结算等服务，拓展增值业务，改善用户体验，提高充电服务的智能化水平。

进一步强化宣传引导，营造良好氛围。通过互联网、自媒体、广播电视等多种渠道，加大对充电设施发展政策、规划布局和建设动态等工作的宣传力度。充分发挥舆论的导向作用，让社会各界全面了解充电设施，支持充电设施建设，营造有利于充电设施建设发展的良好氛围，吸引更多社会资本参与充电设施建设运营。

左佳翃委员：

推动煤炭产业 高质量发展

昭通市煤炭资源丰富，全市11个县（市、区）均有煤炭资源分布，预测资源总储量165.8亿吨，探明储量136.5亿吨，占全省的39.5%。目前，全市保留煤矿60个，基本形成了以镇雄县为核心，昭阳区、彝良县、威信县、盐津县、绥江县为补充的产业格局，小散弱状况逐步改变，产业集中度进一步提升。2020年生产原煤1076万吨，实现工业增加值28.7亿元，占全市工业增加值的9.4%。今年1-8月，全市原煤产量预计完成698.99万吨，同比增长24.8%。

但近年来，煤炭行业政策调整频繁，煤矿业主投资信心不足，不敢大胆投资。以矿业权为核心的煤矿相关手续办理签批程序多、办理时间长、办理难度大。许多煤矿长时间处于停产停建状态。金融部门对煤炭行业持审慎态度，煤矿企业融资困难，部分煤矿无资金购买产能指标，制约后续生产。因缺乏建设资金，部分煤矿无法在设计时限内建成投产。针对上述问题，提出以下建议：

协调省级层面对我省煤炭产业进行精准定位，实现省内煤炭自给自足，并综合考虑昭通市辐射周边地区尤其是四川、重庆等地的用煤需求，科学合理地布局全省煤炭开发。让保留煤矿能大胆投资，有序推动手续办理，加快煤炭产能释放，从源头上扭转煤炭供应紧张局面。

依法保护煤矿合法权益，提高煤矿企业生产建设积极性。争取从省级层面推动监管监察，促进煤矿企业健康发展，科学引导煤矿加快生产，增加煤矿有效生产天数，确保煤矿依法合规安全生产，从根本上解决电煤保供难的问题。

积极对接协调省级相关部门，及时解决煤矿手续办理中存在的问题，采取“一矿一策”逐一分析研究，找准问题关键，督促指导煤矿企业加快相关手续办理。引导煤矿企业加大融资力度，解决建设资金短缺问题，加快工程建设进度，最大限度释放产能，从源头上解决煤炭供应紧张局面。推进煤矿企业兼并重组，培育地方性煤炭产业集团，引进大型现代化煤炭产业集团，进一步巩固以镇雄县为主产区，以昭阳区、彝良县、威信县、盐津县、绥江县为补充的煤炭生产格局。

从建设高素质管理队伍、推行信息化管理模式、加强企业文化建设等方面入手，促进煤炭企业稳定健康发展。加强煤炭企业职工技能培训，以更加贴近“实战”的“菜单式”和“高位嫁接”培训，快速培育实用型、复合型人才服务当地企业。

雷贤慧委员：

加快硅铝 产业发展

为更好地推进绿色能源产业发展，昭通市先后组织实施了水电铝、水电硅建设项目。水电铝项目分两期建设，于今年1月全面建成。2021年1-8月，云铝海鑫公司实现工业产值40.93亿元，上缴税收9346.71万元。水电硅循环经济项目具备有机硅单体规模、工业技术装备及环保水平、全产业链集群“三个世界第一”。目前，合盛硅业昭通项目完成用地实物调查约309公顷，兑付征地拆迁资金2.2亿元，取得一期项目用地约68公顷，“三通一平”基本完成。

这两个项目的发展都存在一些问题：一是园区规划相对滞后。水电铝、水电硅产业园建设至今还没有完成规划编制，园区“三通一平”工程进展缓慢；与水电硅项目配套建设的输电线路和变电站尚未开工建设。二是社会用电量增加、发电水量季节变化和错峰限电等因素影响水电铝项目生产经营。三是昭通籍员工普遍技术水平偏低，难以胜任岗位职责，项目录用员工数量少、岗位层级较低。根据两个产业布局及生产要求，合盛硅业用工需求1.5万人左右，当前录用员工609人，昭通籍员工仅50余人；云铝海鑫公司用工需求3000余人，现有正式员工689人，其中昭通籍员工343名。

因此，提出以下几点建议：

统筹谋划水电铝、水电硅产业园区发展规划，储备保障项目建设用地，加快“五通一平”基础设施建设，尽快启动配套的输电线路和变电站建设，夯实项目建设基础。

加强与中国长江三峡集团有限公司对接，力争向家坝、溪洛渡、白鹤滩三大水电站增加留存地方用电量，优惠用电价格。加大与南方电网公司对接协调，让镇雄县、威信县的两个火电站充足发电或错峰发电，让昭通市上网电量回笼供应地方企业用电，保障水电铝、水电硅产业发展用电。

加强与中铝集团、云铝海鑫、合盛硅业等企业对接，超前谋划和布局，形成水电硅铝产业链集群发展。采取“一链一策”方式制定招商引资优惠政策，采用“一链一个团队”方式精准招商，做好服务，促进水电硅铝产业链持续快速健康发展。

借助社会力量帮助企业引进高端人才，建立院士专家工作站，不断研发新技术、新产品，提高企业核心竞争力和市场影响力。建立职业教育中心，与硅铝产业发展有机融合，培养硅铝产业发展适用型人才，提高职业教育教学水平和就业竞争力，为硅铝产业发展提供人才保障。

程玲委员：

积极推进 页岩气产业发展

根据昭通市产业发展规划，结合个人调查研究，就加快推进昭通市页岩气产业发展提出以下建议：

积极开展昭通市境内分区、分层系页岩气资源调查评价，准确把握页岩气资源潜力与分布。优选有利区和目标区，按照绿色环保、清洁低碳、多能互补、创新驱动、统筹协调、开放共赢的原则，与土地资源、环境保护修复等相关规划“多规合一”，高质量编制页岩气产业发展专项规划、总体规划。

依托盐津、威信等县（市、区）丰富的页岩气资源，加快推进昭通国家级页岩气开发示范区建设，确保到2025年，页岩气产量达到20亿立方米以上，页岩气有效开发技术、高效管理模式、适用体制机制和配套管网设施不断完善，页岩气勘探、开发、运输、销售及下游深度开发产业链基本形成，为“气化云南”“气化昭通”提供有力保障。

积极配合省能源局制定页岩气产业发展实施意见，建立完善页岩气产业发展工作机制和政策保障机制。协调推进大关至永善页岩气矿权空白区块矿权申报工作。加强合作，争取中央企业、省属国有企业积极参与页岩气资源的开发利用。督促有关企业加快推进燃气管网、集气场站、页岩气液化站等设施建设，力争到2025年实现各县（市、区）县城所在地、主要中心集镇用上本地气。加强政企沟通，认真落实省、市关于打好“绿色能源牌”的决策部署，及国家能源局油气司关于“支持页岩气优先就地利用和转化”的要求，协调推进地方与页岩气勘探开发企业的合资合作。积极探索页岩气开发利用，拓宽页岩气资源就地利用渠道，实现页岩气资源就地转化和规模化有效利用，提高页岩气资源综合利用率和附加值。

依托页岩气资源优势和云南“北大门”的区位条件，进一步完善招商引资优惠政策，积极策划、储备、包装一批对投资者具有较强吸引力的项目，更多地引入战略合作伙伴，加大投资力度，增强发展后劲。

以打造昭通“生态保护修复排头兵”为目标，采取有效措施，解决钻井噪音、水源污染、土壤污染、废弃物回收等问题。相关部门对项目建设环境保护设施运行情况进行跟踪监测，督促及时整改存在的问题。建立完善生态补偿制度，科学实施生态修复。

严格落实企业安全生产主体责任、主管部门监管责任和地方属地管理责任，加强重点地区、重点行业、重点企业、重要部位、重点时段隐患治理，切实守住安全生产红线、底线。

邓正勇委员：

推动能源 基础设施数字化

昭通市能源资源富集，为推动绿色能源产业发展，加快工业高质量发展奠定了基础。当前，以数字化基础设施为代表的新基建正在加快发展，不仅是促进经济发展的新增长点，更是促进传统产业转型升级的新支撑点。打好世界一流“绿色能源牌”，需要转变粗放型、高密度要素投入驱动的发展模式，更加注重全要素生产率提升和市场化资源配置机制。历史经验告诉我们，能源类型和利用方式的变化是社会转型的重要驱动力，能源基础设施建设数字化是能源产业高质量发展的重要途径。针对推动昭通市能源基础设施数字化、智能化发展，提出以下建议：

围绕实现能源资源分级利用、优质利用、综合利用的目标，主动融入“创造数字经济和能源革命深度融合的新时代”发展格局，坚持“数据”和“能源”两大要素相碰撞，充分利用“外脑”，聘请行家里手来思考谋划，编制好能源基础设施数字化、智能化发展规划，并与国土空间规划、国民经济和社会发展规划有效衔接。结合昭通实际，着力规划好“中国（昭通）能源增值服务中心”，争取昭通成为“数字经济和能源革命”国家级试点市，获得更多国家政策和资金支持。

推动能源企业开展全面系统的基础设施数字化、智能化建设。深入实施能源互联网行动计划，着力打造能源大数据综合服务、智能化便利交易、电动汽车充电智能服务等平台，积极实施微电网示范工程，加强能源产业链上下游企业信息对接，促进各类数据资源整合及能源数据资源的集成和共享，推动能源互联网新技术、新模式、新业态发展。着重打造好“昭通能源枢纽”，让能源生产更高效、更科学、更安全。

深入推进“数字+电网”融合发展，探索建设电网数字化平台，围绕输电、变电、配电等关键环节，推动电网向更加智慧、更加泛在、更加友好的能源互联网全面升级，提高电网安全生产效率、用电优质服务等水平，保障好社会用电需求。

加快煤炭企业整合重组，推动保留煤矿数字化、网络化、智能化“三化”改造全覆盖，提高矿井自动化、数字化、信息化水平，促进煤炭产业转型升级。围绕建设国家级页岩气示范区，在威信县、盐津县、大关县等产区项目建设中，建立覆盖勘探开发、工程技术、生产运行、管道设备、科研、经营及综合移动办公等全业务链的信息化应用支撑，构建自动化生产、数字化办公、智能化管理的油气田发展体系。

民革党员邵艳利：

大力发展 光伏风电产业

近年来，昭通市形成了以水电为主，以火电、风电、光伏发电为补充的能源供应体系。目前，全市水电开发基本饱和，随着绿色铝、绿色硅等项目陆续布局，能源消费呈现快速增长势头，电力供需矛盾逐步加剧。从总体上看，“十四五”期间电力供需形势将由“供大于求”向“紧平衡”转变，新能源代替碳基能源的进程即将提速，为风电、光伏发电等可再生能源发展提供了广阔空间。

目前，昭通市风能资源技术可开发量160万千瓦，已建成风电场7个，装机容量32.25万千瓦；太阳能资源技术可开发量130万千瓦，主要分布在永善县、昭阳区、巧家县、鲁甸县等县（区），已建成集中式光伏电站5座，装机容量13.4万千瓦。

市发展和改革委、市能源局等部门2020年组织编制了风力发电、太阳能光伏发电的开发规划报告，共规划布局项目26个，总装机290万千瓦。省发展和改革委、省能源局发布“保供给促投资”新能源项目实施计划，昭通市涉及6.6万千瓦风电项目1个，5万千瓦光伏发电项目1个。

但是，目前项目环评审批统筹协调难度大、产业融合发展主动性差、“新能源+储能”产业推动不足。因此，提出以下建议：

结合金沙江下游“风光水储”一体化项目配套并网工程规划，全力推进绿色能源与绿色制造深度融合，主动融入和服务国家发展战略，贯彻落实省委、省政府打造世界一流“绿色能源牌”和构建现代化产业体系的部署要求，及时跟进绿色铝、绿色硅项目用电需求，推动能源产业持续健康发展。

加强与省级相关职能部门的对接，促进出台光伏电站使用草地政策，明确行政审批手续的办理程序和相关要求，解决光伏电站使用草地的审批问题，强化统筹协调，细化工作措施，落实部门责任，加大项目建设力度。

坚持资源开发与环境保护并重，因地制宜采取“光伏+生态修复”“光伏+乡村振兴”“光伏+碳中和产业园”等“光伏+”发展模式。同时，对项目区域内高山草甸、土层较薄等生态较为脆弱的区域进行生态恢复，因地制宜培育景观花卉物种，形成高山草甸景观生态。

结合我省提出“十四五”期间建设“风光水储一体化”国家示范基地的部署要求，研究出台相关举措、开展试点，探索建立合理的储能成本分摊和疏导机制，规划建设昭通“风光水储一体化”示范基地。结合昭通市磷矿产业分布特点，加快推进磷矿开采进程，形成磷产品产业链。

梅廷林委员：

强化能源产业 环境保护

昭通市绿色能源产业在发展中存在以下几个方面的环境保护问题：一是大中型河流的水电开发形成的坝后水库，改变了水文参数，由于水体中总磷、总氮含量较高，许多库区多次发生大面积的“水华”现象，对水生态系统造成严重影响。二是小型河流的水电开发基本上都是引流电站，引流区域生态水流量严重不足，断流情况比较普遍，与当地生产、生活用水矛盾突出。三是生物多样性保护任务艰巨，大中型河流坝体建成后阻断了洄游通道，改变了栖息环境，对原有物种的破坏令人担忧。四是水电开发打破了原有的生态系统平衡，在形成新的平衡过程中，缺乏针对性、科学性和可行性较强的系统规划及行之有效的应对办法。五是能源开发与生态环境保护、资源保护等刚性约束之间的统筹协调难度大，矛盾、问题多元复杂。例如：永善县海子山光伏电站项目规划区域涉及黑颈鹤栖息地和迁徙通道，环评未通过，只能重新选址规划建设。六是部分矿区开采中产生的废水、废渣、尾矿处理不规范。部分电站大坝拦截的垃圾和漂浮物存在处理不及时、不规范的现象，仍然处于粗放式开采阶段。尤其要高度关注页岩气勘探开发中产生的油基岩屑、水基岩屑未建处理设施，跨省转运综合利用无环保部门批准手续等问题。

针对上述问题，提出以下建议：

把保护水生态环境工作纳入昭通市“筑牢长江上游重要生态屏障”发展战略。完善相关专题规划，落实“河（湖）长制”等管理措施，把生物多样性保护纳入主要议事日程，强化面源污染治理力度，降低全市主要江河水体中的总磷、总氮含量，遏制“水华”现象。

规范能源产业发展。完善能源产业项目有关环保手续，严格执行相关法律，督促、检查环保处理设施建设运行情况，减少项目建设对环境的影响。

支持对涉及环境技术中介机构的培养，壮大环境服务业。鼓励在低碳循环、治污减排、监测监控方面具有竞争力的企业入驻，开展低碳节能环保技术咨询、工程施工、运营管理等专业化服务，发展环境服务业，大力推进能源管理、节水管理、环境污染治理等服务市场的建立和发展。

按照“十四五”环保目标、任务、要求，夯实基础工作。针对全市绿色能源产业发展中环境保护方面存在的热点、难点问题，积极开展相关课题研究，摸清底数和发展变化规律，为管理提供强有力的技术支撑，减少工作的盲目性，提高决策效率。

张歌委员：

推进煤电 一体化建设

目前，昭通市煤电一体化发展存在的问题和困难主要包括两个方面：一是产能释放不足，煤炭供应紧张。由于煤炭行业政策调整频繁，大量投入巨资建设的煤矿不断被关闭退出，保留的煤矿前途不明，业主对行业政策信心不足，不敢大胆投资建设，导致煤炭供应不足。二是煤电价格偏低，火电和煤炭供应企业亏损严重。我省火电上网电价偏低，火电企业长期处于亏损状态，储煤和发电积极性不高。四川、贵州等周边省份高价到昭通市抢购煤炭，出现内煤外运、煤炭内销积极性不高现象，导致昭通市内电煤采购困难。

昭通市发展煤电一体化面临的形势如下：一是电力供需紧张，具备发展煤电一体化市场空间。“十四五”期间，预计昭通市2022年和2023年电量缺口分别为28亿千瓦时、25亿千瓦时。二是昭通煤炭资源丰富，具备发展煤电一体化资源优势。全市煤炭资源丰富，预测资源总储量165.8亿吨，探明储量136.5亿吨。三是能耗双控形势严峻，影响和制约煤电一体化发展。以现有镇雄县、威信县电厂发电机组满负荷计算，每年需消费600万吨煤炭，节能形势十分严峻。

针对上述情况，提出如下建议：

积极争取省级层面对我省煤炭产业进行精准定位，实现省内煤炭自给自足，并综合考虑辐射周边地区的用煤需求。保持煤炭行业政策的稳定性、连续性，有序推动保留煤矿的手续办理，加快煤炭产能释放。省级相关部门进一步优化以矿业权为核心的相关行政审批服务事项，确保手续办理过程公平、公正、公开，快速推进煤矿相关手续办理工作。协调省级层面，酌情考虑放宽火电燃煤补贴条件，提高煤电收购价格，提高火电企业发电积极性和煤炭生产企业供应积极性。

筛选一批资源条件好、投资能力强、积极履行社会责任的煤炭生产企业作为电煤保供重点企业。对纳入电煤保供重点企业的煤矿，各级各部门实行专人负责，加强服务保障，快速高效办理相关手续，强力推进煤矿企业正常生产建设，加快释放产能，从源头上扭转电煤保供紧张局面。

协调省级层面尽快明确赤水河流域煤矿政策，在严格执行赤水河流域环保政策的前提下，积极推进流域内保留煤矿绿色发展、安全发展，建立限期开采退出机制，有效缓解电煤供应紧张局面。

引导火电企业加强新技术、新工艺应用，加快高耗能设施超低排放技术改造，引进先进技术和管理理念，减少用煤量，降低煤炭消耗。