市政协委员    向万军

各位领导，各位委员：
    2015年，昭通市法检两院工作，在市委的领导下，紧紧围绕“四个全面”，着力推进依法治市进程，重点突出，措施有力，成效明显。“两院”工作报告以写实切题，文风简朴，内容丰富，在围绕中心、服务大局中履职，在实践公平与正义、维护司法公正、维护社会稳定方面尽责，法制权威、和公信力明显提高，预防职务犯罪、民商事案件办理、案件执行、司法改革等方面工作有新的突破，为昭通经济的持续、科学、和谐、跨越发展作了较大的贡献，个人对两院2015年工作总体满意，对两个报告表示赞同。下面，以“严厉打击盗窃犯罪、促进社会和谐稳定”为题作一个简要发言，不妥之处，敬请各位批评指正。

2015年，省政法委通过省调查统计队进行一项市民安全感的电话和问卷调查，调查结果显示，昭通市市民的安全感在全省各州市排名总体靠后，昭通部分县区则位列最后名次。市民缺乏安全感，核心反映出来的问题就是两抢一盗比较突出，而且没有根本上得到遏制，晚上女同志一个人一般不敢单独出门，穿戴金银首饰成为最大的潜在风险。以镇雄为例，县委大院内工作的女同志40%以上曾经被抢或有被抢的经历（甚至包括三名县处级，还有女干警），有一位女同志，一只脚已经跨进家门，但仍然被生拉出来，把脖子上的项链抢走。平时工作或生活中，我们如果稍有忽疏，就可能成为盗贼守株待兔的对象，尤其在治安防控体系薄弱的居民区、医院、车站等盗窃案件易发多发区，市民难有安全感。

盗窃案件多发、易发、高发的原因，大体上可以归结为以下几个方面：

经济社会转型诱发：我国经济发展正处于转型期，大量社会矛盾累积，人口流动频繁，贫富差距拉大，无业、失业人员增多是主要原因。

社会管理趋之于弱：当前社会普遍对废旧物品收购、旧货市场、出租屋等特种行业的管理比较松懈，加之对下岗失业人员、外来务工人员、收破烂人员、未成年人、高危人员等特殊人群的管控机制不够成熟，漏管、失控现象时有发生，给犯罪分子盗窃、销赃带来了方便。

打击整治失之于软：盗窃案件发生后，相关部门对群众报案反映迟缓，被盗赃物追回率低，由于缺乏对相关部门的信任，很多盗窃案件，群众选择不报案，或者交由社会力量去处置，而且很多公安基层对盗窃案件是不破不立，盗窃犯罪发案率和查处率明显失真，无形中助长了犯罪分子的嚣张气焰。

群防群治工作机制尚待健全：虽然巡防队员的人数不少，但发动群众参与的力度不够，农村、社区治安巡逻未正常开展，大部分的村居没有正常开展治安巡逻。各村居、部门、重点单位安全保卫责任制尚待健全，各项防范措施尚未完全落实到位。

犯罪主体趋向于未成年化，打击未成年盗窃犯罪存在法制盲区。以2015年镇雄查获的盗窃案件为例，未成年人比例接近40%，而且多半是留守未成年人或家庭发生变故的家庭子女，由于未成年，在查处和打击此类犯罪经常面临法制上的尴尬。

对打击盗窃犯罪的建议：

一要构建协同打击网络。公、检、法、司及基层组织要构建防控打击网络，强化协同作战机制，确保盗抢侵财案件侦查、起诉、审判环环相扣，形成强大的打击合力，始终对“两抢一盗”犯罪保持高压态势。

二要提高办案效率。对基本证据充分、基本事实清楚的盗抢案件，坚持做到快立、快审、快判、快结，依法简化审理程序，从速从重从快予以严厉打击，发挥司法机关惩罚犯罪、保护人民的职能。

三要坚持依法严惩。坚决依法从重惩处“两抢一盗”犯罪分子，对拦路抢劫、街头抢劫、入室盗窃抢劫，盗抢机动车、牲畜、公共设施等犯罪分子，尤其是对具有法定从重、加重处罚情节的犯罪分子，以及盗抢犯罪中的主犯、惯犯、累犯，要坚决依法从重从快依法严惩，增强打击威慑力。

四要不断完善群防群治体系。加大财政投入，落实工作经费，保证治安巡逻机动队伍的正常运作。要进一步加强对背街小巷、重点部位、易发案地区和夜间的巡逻。要充分将基层民警、治安信息员、平安志愿者、治安联防队等基层力量有效地组织起来，开展区域联防，不断完善群防群治体系。

五要认真落实未成年人关爱行动。要从关爱未成年身心健康入手，进一步强化关爱未成年人的家庭责任、学校责任，政府责任、社会责任。要积极加强学校、家庭、社会三方面的沟通、合作，构建立体化的多维教育网络。要认真研究未成年人犯罪的打击防范机制，切实解决无计可施的法律尴尬。

六要加大宣传力度。司法机关要充分运用新闻媒体，采取多种形式，加大预防和打击盗窃犯罪的宣传教育力度。如结合典型案件，以案释法，增强群众的法制观念，提高群众预警防范知识。同时，针对部分重点案件实行集中公开宣判，宣传打击盗窃犯罪的案例和打击成效，营造打防管控氛围，提高人民群众安全感，促进社会和谐稳定。