近年来，网约车平台扎堆“上线”，加上相关部门监管的严重缺失，导致网约车市场乱象丛生，进入“野蛮”无序发展时期，扰乱正规营运市场秩序，给运营成本较高的出租车和合法网约车的生存带来了巨大侵害。 “非法营运问题由来已久，单靠查处打击，很难根治，需社会多方合力，坚持防范与打击相结合，充分运用科技手段，综合施治，才能创建一个规范、公平、有序的客运市场。”昭通市昭阳区政协负责人说，要用好、用足现有的法律法规，加强路卡日常巡查，对非法营运的“黑车”从严从重处理，形成依法整治的高压态势，使“黑车”丧失生存的土壤。 今年2月，昭阳区政协副主席、区工商联主席崔敏在走访调研企业的过程中得知，昭阳区的公共客运存在诸多乱象，严重影响了群众的出行安全。 群众有呼声，政协有回应。面对“黑车”猖狂和群众出行安全无法保障的难题，区政协委员立刻行动起来，全面深入基层调研，征求群众意见建议，力求把这一“老大难”问题解决好。在委员广泛调研的基础上，区政协组织调研组，深入各企业、客运所等地详细了解全区公共客运的运营情况，做到了底数清、情况明、问题准。 据调查，盘踞在昭阳区各大路口、大街小巷的“黑车”存在很多安全隐患，如后排不系安全带、随意喊价、绕路跑车、没有买保险等。 昭阳区交警一大队负责人介绍，目前，昭阳区的“黑车”数量不少，问题令人担忧，一旦发生交通事故，乘客的权益很难得到保障。 为确保乘客的安全、提升昭阳区的对外形象，两场还权于民的专题协商座谈会分别在区城市综合执法局与区政协机关会议室召开，会议主要内容涉及公交车、出租车、网约车企业营商环境提升及群众出行安全，区工商联、区工科局、区人社局、区交通运输局、区交警一大队、区交警二大队、公客所和公交公司、出租车公司、网约车公司负责人以及部分区政协委员参加会议。 会上，参会的各家公共客运企业负责人结合自身经营状况，就自身运营过程中遇到的实际困难、政策困惑、未来展望等内容畅所欲言，并从政策优惠、联合执法、净化市场环境、打击非法运营等方面向职能部门提出意见建议。 与会者一致认为，网约车运营平台对司机的管理力度不足，无法有效防范和管控司机的违规行为。部分网约车司机存在绕路、拒载、违规收费等侵害乘客权益的行为，平台在收到乘客投诉并核实违规行为后，对司机的处罚仅有“限制接单，最高封号”，威慑力不足。司机可通过多平台注册的方法，在被一家平台封号后，继续在其他平台从事网约车营运活动。 “各职能部门要形成合力，常态化严厉打击昭阳区公共客运中的非法营运行为。针对公共客运企业提出的问题，有关职能部门要结合自身工作职责和现行的相关政策法规进行逐一解答。”区政协负责人建议。 “要推进建立网约车从业者‘黑名单’制度，共享并定期通报违规违法网约车司机信息，规范司机运营行为，对长期、多次、严重违法违规的司机实行行业禁入。加快提升对网约车企业及行业的管理服务水平，改进传统的监管模式，用好互联网数据技术，实施大数据的监管，推动平台与政府数据双向共享，实现自动化、精细化、动态化监管。”区政协相关人员提出。 崔敏说，这次专题协商会不仅商出了解决问题的好点子，而且商出了基层治理的新路子。区工商联将充分发挥企业与政府的桥梁作用，让一批涉及群众公共利益的问题得到解决、一批民智民计被转化为党政决策。 “各职能部门必须全面扛牢行业监管、服务主体责任，紧紧围绕区委、区政府干部作风和营商环境大提升专项行动工作部署，坚决贯彻‘保护合法、打击非法’的原则，进一步理顺管理机制，完善常态监管工作，为全区公共客运企业的发展和公共出行安全提供更优的营商环境和服务能力。”昭阳区政府副区长赵泽云在会上表示。 会后，区城市公共客运管理所迅速拉开了整治“黑车”的帷幕。执法人员闻令而动、听令而行，采取全面梳理、精心谋划、通盘布局，坚持“打早、打准、打狠”的整治原则，构建“打点、断线、控面”的整体思路，靶向打击与人民群众出行安全有关的非法营运行为。一场声势浩荡的非法营运专项斗争正式打响。 经过整治，全区共查处非法营运案件36起，处罚金额19.3万元，查处利用滴滴平台从事非法营运的案件89起，处罚金额63.4万元，全面刹住了“黑车”的猖狂局面。 为从根本上铲除非法营运滋生的土壤，切实缓解公共客运市场供需矛盾，各相关执法部门持续保持重拳打击非法营运的高压态势，实施“以平台企业的监管为主、以政府机构的监管为辅”的监管模式。 如今，在昭阳区的大街小巷，随处可见合法网约车和出租车穿梭而过。短短半年多时间，“黑车”不见了踪影，取而代之的是更安全、更可靠、更便捷的出行服务。 （来源：云南政协报 特约通讯员 陈祥彬 曾文祥 蒋忠奎 记者 李芳 文·图）
