如何守住不发生规模性返贫底线？今年6月至7月，由昭通市政协副主席彭霓牵头，昭通市政协提案委员会组织市级各民主党派、市工商联、市侨联及相关市政协委员，先后深入到昭阳区、鲁甸县、彝良县、大关县、永善县的18个乡（镇），采取实地查看、入户走访、查阅资料、召开座谈会等形式，围绕“筑牢防线，坚决守住不发生规模性返贫底线”专题进行实地调研。
现状：4034名队员扎根一线
调研组走进云中苗寨，红砖花墙、千亩花海、万亩草场，一幅幅美丽的画卷映入眼帘，一张张幸福的笑脸灿烂绽放。 云中苗寨是洛泽河镇的苗族聚居村寨之一，123户574名苗族群众世居于此，这里风景优美，民风淳朴；这里基础薄弱，产业单一。昭通市委、市政府把大苗寨自然村定为昭通市脱贫致富示范区三个先导工程之一，中国农业大学国家乡村振兴研究院李小云教授根据大苗寨独特优美的自然生态环境，将其命名为“云中苗寨”。 如今，云中苗寨历时八个多月的建设，今年5月1日进行试营业，营业收入已达62.8万元。 云中苗寨的变化，正是乡村振兴昭通答卷的一个缩影。调研组了解到，昭通市把坚决守住不发生规模性返贫底线作为巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的重要工作内容，市、县两级成立了巩固脱贫攻坚推进乡村振兴领导小组，聚焦“两不愁三保障”和饮水安全，市级层面制定了23项政策，县（市、区）结合实际出台了100余项具体措施，全市构建起政策兜底保障、产业就业扶持、教育医疗帮扶等政策体系，市级领导带头深入基层、靠前指挥，1289支工作队4034名队员扎根一线，确保“四个不摘”要求落实到位。 截至2022年8月初，全市“政府救助平台”共收到群众申请27282件，做到第一时间回复、办结。目前，全市人均纯收入低于1万元的农户共有143253户642410人。落实增收措施，坚持增收、减负、兜底、强基“四位一体”，市、县（市、区）出台了促进脱贫人口持续增收三年行动工作方案，乡（镇）设置增收台账，村级制定户增收档案。对收入低于1万元的农村低收入对象开展“一对一”结对帮扶，对因病因学因灾等造成的特殊困难家庭采取特殊帮扶举措，确保除整户兜底对象外，到2023年底消除人均纯收入1万元以下的农村居民家庭。 在抓实脱贫人口稳定就业方面，昭通市继续实施好“雨露计划”职业教育补助，落实跨省就业交通补贴、就业帮扶车间“双向奖补”等及时兑现，推动各项服务保障措施落地落实。 在抓实易地搬迁后续扶持方面，昭通市精准落实产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶、公益岗位帮扶等综合措施，及时化解各类风险隐患。通过加入合作社、入股分红、租种大棚、到产业基地务工等方式，与龙头企业建立稳固的“双绑”关系，带动易迁群众持续增收。通过与东莞、中山、深圳等经济发达地区“点对点”对接，一站式对外输出劳动力12.4万人；通过扶贫车间、产业基地、蔬菜大棚等累计解决0.46万人就近就业；通过绿化、保洁、就业信息员等公益岗位，安置就业0.85万人，确保有劳动力的家庭至少有1人实现就业。 在抓实农村基础设施建设方面，昭通市推进农村危房改造，及时将符合条件的对象纳入政策范围，同步落实住房建设帮扶政策，彻底消除达不到当地抗震设防等级标准住房。推进饮水安全巩固提升，推进农村公路建设，推进农村电商销售。 在抓实农村社会事业发展方面，昭通市开展教育帮扶、医疗帮扶、农村文化帮扶。聚焦文旅产业转型升级和基础设施补短板等重点领域，不断丰富群众文化生活。 在抓实人居环境综合整治方面，加快基础设施建设。出台农村卫生厕所建设标准、污水治理、垃圾处理制度办法，加快推进农村人居环境整治提升。将村庄清洁行动与昭通市文明城市创建紧密结合，积极推进村容村貌整治提升。 走访中，调研组发现，昭通市动态监测不够细致，有少数村底数不完全清楚，动态变化掌握不及时，对举家外出务工的情况掌握不全面，加上受疫情影响，一部分外出务工人员没有就业，致使帮扶不精准。 “昭通市产业发展小散弱突出，缺乏产业核心技术创新，没有形成规模化发展，市场化程度不高，辐射带动能力有限，特别是对劳动力就近就业的吸附能力弱，大量的农村劳动力只能到市外务工。”一名参加调研的委员认为，昭通市现代农业发展质量不高，农业产业布局散、链条短，精深加工、订单定向销售环节欠缺，产品的市场竞争能力弱，产品附加值不高，还没有真正体现出“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的产业发展要求，传统产业提质增效亟待加速。 “易地搬迁集中安置点的扶贫车间、社会治理、劳动力转移培训、教育、医疗卫生等方面还存在短板，功能配套上有差距，在社会保障、教育医疗、就业服务、基础设施等公共服务网络方面还需要进一步加强。”委员们认为，昭通市在基础设施建设上仍有一定差距。乡村道大部分为等外道路，等级低、容易损坏，维护任务重。村组公路、产业路、乡村旅游路等联村串户的交通网络还未形成，内连不优、外连不畅的交通现状仍是制约发展瓶颈。饮水管网存在破损老化现象。有的地方饮水管网使用时间长，出现破损现象；季节性缺水的地方，建设和改善安全用水任务艰巨，运用现代信息技术能力不高，农村群众运用现代互联网销售农产品的渠道有限，寄递物流还不健全，实现“农产品出村进城、消费品下乡进村”还有短板。 “村级集体经济发展仍然需加大力度，没有形成规模化发展态势。”委员们了解到，目前，全市集体经济经营性收入3万元以下的薄弱村全部消除，年经营性收入超过5万元的村占比达98.6%，但还有1.4%的村集体经济需要提质增效。 调研中，委员们发现，乡村振兴人才建设薄弱。巩固脱贫攻坚成果实施乡村振兴，需要方方面面的人才。然而，县（市、区）在建设科研团队、专家工作室、科技服务、科研成果转化等领域，缺乏大量的技术人才支撑，也还需要从经费上给予保障。衔接资金缺口大，由于底子薄，短板弱项较多。加之脱贫攻坚期间，多方筹措资金解决“两不愁三保障”项目，造成历史欠账大，如交通建设、安置区配套工程建设、租赁性住房等方面资金缺口大。 同时，人居环境综合整治还有“死角”，一些村寨净化、绿化、亮化、美化还不达标，局部地方存在臭水横流、粪便乱堆的情况。在农业面源污染综合治理、农业投入品减量化、畜禽粪污资源化利用、农膜科学使用回收、秸秆综合利用等方面还需要强化。 调研组认为，昭通市要坚持统筹协调机制，让监测帮扶对象能够“及时进”“精准帮”“规范退”，做到“销号清零、闭环管理”规范有序。坚持常态化动态监测，通过集中排查、重点筛查、日常排查等常态措施，对“两不愁三保障”以及安全饮水存在隐患，或因劳动力、生产力变化导致收入下降，突发严重困难导致入不敷出的农户，在重新核查和甄别的基础上，将符合政策条件的及时纳入“三类对象”，纳入监测帮扶，防患于未然。 “要实施精准帮扶，以人均纯收入低于1万元为标准，锁定监测帮扶对象，精准实施帮扶措施。”调研组提出，针对“三类对象”风险，综合运用救助平台帮扶、“政策找人”帮扶、东西协作帮扶、定点单位帮扶、防贫保险兜底等举措，确保问题早发现、措施早干预、帮扶早落实、风险早消除，妥善处置急难个案。针对有返贫风险对象，要突出分类化、差异化，实施就业和产业帮扶措施，充分发挥群众内生动力，倡导通过自力更生巩固脱贫攻坚成果。 同时，要进一步完善持续增收措施，把发展壮大现代农业产业作为农民持续增收的重要支撑，按照“一县一业”“一乡一特”“一村一品”的产业发展要求，立足资源禀赋，构建政策完善、要素集聚、产业链完备的发展模式，化解产业大而不强、多而不优的短板，做大做强农业产业链。 “要加快现代信息技术运用。”昭通市政协提案委员会相关负责人认为，要推行农村产业“互联网+N”发展模式，建设乡村数字基础设施，让广大农民及时了解市场需求信息，及时调整种植、养殖方向，通过点对点的销售，实现产品价值最大化、利益最大化。 彭霓建议，要加快农村流通服务体系建设，着重改造提升城乡综合商贸服务中心和物流配送中心，提高乡村农牧产品和特色加工产品的销售和供给保障能力，通过购销合同、订单生产等方式，实现供需精准对接，促使产销关系良性循环发展，带动农村一二三产业融合发展，促进农民增收；要精准服务农村劳动力就业，建立农村劳动力跟踪服务机制，分类落实帮扶责任，加大对脱贫劳动力、监测对象就业支持力度，积极与企业对接，做好脱贫劳动力稳岗就业，确保群众稳定收入。探索完善龙头企业、合作社与群众的利益联结机制，切实增加群众收入。 调研组建议，要进一步完善安置区功能配套建设，加大基础设施建设和维护，加大村集体经济指导和监督管理，加大乡土人才培养，扩大群众养殖业补助政策覆盖面，结合昭通肉牛养殖实际，出台肉牛养殖补助政策，实行能繁母牛与能繁母猪同样的保险补助措施，扩大养殖业保险政策的覆盖面，并将补助经费列入年度财政预算，提高养牛户的积极性；进一步加大项目资金投入力度，加强人居环境综合整治力度，通过村规民约、三讲三评、典型示范、公益性岗位等形式，调动群众积极性，形成人人参与的人居环境综合整治合力。 （来源：云南政协报 通讯员 陈祥彬 李启伟 曾文祥 记者 李芳）
