——在政协昭通市第三届委员会第五次会议上
（2016年1月17日）
晏祥莉
各位委员:
我受政协昭通市第三届委员会常务委员会委托，向大会报告提案工作情况，请予审议。
一
市政协三届四次会议以来，广大政协委员和政协各参加单位，认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察云南重要讲话精神，围绕市委、市政府中心工作，深入调查研究，认真履行职能，积极运用提案参政议政。一年来，提交提案162件，经审查立案153件，占94.4%。其中，委员提案103件，占67.3%，各民主党派、工商联、人民团体和市政协各专门委员会集体提案50件，占32.7%。内容涉及党群政法26件，占17%，经济建设35件，占22.9%，社会事业91件，占59.6%，其他1件，占0.07%，交由市直49个单位和昭阳、大关、永善3个县区承办。截止2015年10月30日，所有提案全部办复，办复率达100%。已经解决或基本解决的124件，占81%；已列入计划逐步解决的24件，占15.7%；因客观条件限制目前无力解决、留待工作参考的5件，占3.3%。今年提案工作的主要特点：
一是注重把握大局，服务民生作用有了新提升。与三届三次会议相比，提案数量减少53件，但提案质量明显提高。提案在高度关注产业发展、转型升级、交通水利、依法治市、中心城市建设等重点的同时，更加关注民生，聚焦教育文化、医疗卫生、社会养老、社会稳定、生态环境、农民增收、食品安全等热点问题提出建议。民建昭通市委提出的《关于依法为超生孩子落户的建议》、赵 明等7位委员提出的《关于建立向家坝水电站库区水域环境保护共管共护联合工作机制的建议》、文 敏委员提出的《关于加强农业科技创新、推动我市现代农业发展的建议》、杨梅等6位委员提出的《关于加强预防青少年违法犯罪工作的建议》等提案选题较好、调研深入、分析透彻、质量较高，真实地反映了人民群众对加快昭通经济发展、提升生活质量、维护社会稳定的强烈愿望和迫切要求，提出了许多解决问题的真知灼见，为党委政府民主决策、依法决策、科学决策提供了重要参考。
二是重视加强领导，制度机制创新有了新推进。市委、市政府高度重视政协提案工作，认真抓好《关于进一步加强人民政协提案办理工作实施意见》贯彻落实。市委、市政府主要领导和相关领导对提案办理工作多次批示，提案工作列入了市委督查工作重点和政府部门年度绩效管理目标考核。市委副书记、市政府市长郭大进出席政协提案交办会议，提出要求并牵头研究重点提案的确定及办理。市委常委高度重视部门提案办理工作，认真研究部署，加强督办。市委常委、市政府副市长和检察院、法院“两长”牵头领办9件重点提案。市委督查室、市政府办公室建立了提案办理工作信息平台，做到定期督查、经常指导，对全市贯彻落实《实施意见》情况进行了全面检查。各承办单位坚持“实事求是，注重实施，解决问题”的办理原则，把提案办理工作与单位工作同研究、同部署、同落实、同检查，形成了办理工作“五级负责制”，制度机制更加完善。
三是重视协商办理，提案成效有了新发展。承办单位高度重视协商办理，通过电话联系、电子信箱、走访委员、召开座谈会、邀请委员调研视察等形式，强化办理措施，开展协商办理，办理成效有了新的发展。市纪委主办《关于进一步改进机关作风，提高行政效能》提案中，组织有关部门全面开展行政权力清理，全市取消和下放行政审批事项518个，公开和简化办事程序613个，在县、乡、村建成便民服务中心759个，全市机关作风明显转变，行政效能明显提升。市委组织部把《关于建立青年村干部“三农”知识培训机制的建议》提案办理纳入部门重要工作议程，深入11县区调查研究、征求意见，结合实际，制定相关政策，采取五项措施加以解决，基层组织和政协委员评价较高。市委政法委承办《关于建立打击“医闹”长效联动机制的建议》，牵头组织开展全市专项整治行动，全市出动警力3130人次，检查公立医院344家，私立医院65家，及时制止现行违规、犯罪行为7起，稳控人员7人，行政拘留违法嫌疑人9人，制定和完善相关制度机制，健全和加强机构人员，有力地维护医疗机构正常工作秩序和广大医务人员的生命安全，树立了良好的社会风气和法治环境。在其它提案办理工作中，主协办单位密切配合，积极拓展协商方式，努力在沟通中增进理解、在沟通中达成共识、在沟通中解决问题，提案办理工作力度大、效果好。
二
市政协常委会把提案工作摆在全局性、基础性和经常性地位，坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，以提高质量为基础，以推进协商为重点，以增强实效为目标，充分调动广大政协委员、各参加单位的积极性，形成“主席会议加强领导、班子成员齐抓共管、提案委员会发挥作用、专门委室积极参与”的良好工作机制，着力提高提案工作制度化、程序化、规范化和科学化水平。
（一）狠抓质量，夯实基础
提案质量是提案工作的重要基础。常委会注重利用主席会议、常委会议、经济工作通报会等方式及时组织传达学习中央、省委和市委重要会议精神和相关工作部署，让广大政协委员和各参加单位及时了解掌握国家、全省、全市经济社会发展思路、目标、任务和措施，增强参政议政和建言献策的针对性；注重组织委员参加培训学习、调研视察、提案面商等活动，努力拓宽委员知情明政渠道，激发委员履职热情；注重通过大会发言、专题协商会等形式，组织委员建言献策，为提案撰写、提高提案质量奠定基础；注重加强民主党派、人民团体、专委会成果转化，对符合条件的调研报告、社情民意等进行加工提炼，转化为集体提案。注重加强与市委、市政府相关部门沟通联系，围绕工作中心和人民群众普遍关心的热点难点问题，认真草拟提案征集通知，提出参考题目，引导委员撰写提案。同时，实行大会“四审过关”制度，严把提案审查立案关，确保提案质量提高。
（二）引领示范，推进工作
常委会坚持以重点提案为龙头，推动提案办理全面落实。在充分征求和尊重市委、市政府及部门意见的基础上，研究确定9件重点提案，由市政协主席、副主席、秘书长牵头督办，机关各委室具体督办。在市委、市政府的高度重视和大力支持下，重点提案办理和督办形成了良好机制。由九三学社昭通市工委提出，昭阳区政府承办的《关于完善昭阳区城区污水管网工程的建议》，市、区两级政府积极争取世行项目资金对城区污水管网工程进行全面改造，极大地改善昭阳区城区6条河流的水体环境，组织委员开展现场调研、专项视察、专题协商，对进一步加快昭通中心城市“母亲河”治理，建设“碧水、蓝天、生态、宜居”美丽昭阳起到了积极的推动作用。由牟丽佳委员提出，市编办主办，市人社局、卫生局协办的《关于整合城乡医疗保险体制的建议》，主办单位高度重视，认真负责，及时组织相关单位前往昆明、玉溪等地考察学习，深入县区和市直部门调查研究，征求提案委员意见，主动向市政府牵头领导和市政协督办领导汇报，形成了高质量调研报告。由汤华明等委员提出的《关于加快溪洛渡库区“两路”建设的建议》提案办理，市政府主要领导高度重视，亲自带队前往国家、省级交通部门争取支持，承办部门认真规划，抓好落实，项目建设积极推进，进展良好。由黄佑虎、周 玲委员分别提出的《关于进一步加大查办渎职侵权犯罪案件力度的建议》、《关于加强对人民法院 人民检察院民主监督的建议》等重点提案，市检察院、法院专门成立了提案办理工作领导组，在深入研究、认真办理的基础上，分别召开高规格的面商会议，充分听取相关领导和市政协委员的意见建议，健全机构、完善制度、强化措施，提案办理成效显著。其它重点提案办理也取得了明显的成效，起到了较好的示范引导作用。
（三）督查评议，增强实效
加强对办理工作的督促检查，是推进提案办理落实的有效手段。常委会坚持政协领导班子牵头督办、专门委室具体督办、提案委员参与督办重点提案机制；强化党委办、政府办、政协办、提案委“三办一委”联合督办机制，牵头对全市贯彻落实《关于进一步加强政协提案办理工作的实施意见》和《政协昭通市提案工作条例》情况进行调研，对续办续复提案进行重点督查。同时，建立提案办理工作信息平台，完善提案办理“回访”机制，创新提案办理满意度“倒查”督办机制和提案办理“双向”民主评议机制。“倒查”提案办理答复满意度86件，满意率达98%；在市检察院、住建局、卫生局等10个部门组织开展提案质量和提案办理质量“双向”民主评议工作，评议提案质量56件，参评委员和相关人员102人。通过评议，进一步提升了委员提案质量，增强了承办单位对提案办理工作的重视程度，助推了提案办理工作的有效落实。
（四）主动作为，提升服务
常委会始终把提高提案服务工作质量作为提案工作着力点和落脚点，努力为委员提出提案、履职作为提供良好服务。主动加强与市委、市政府及有关部门的沟通协调，争取支持，做到工作上有部署、措施上有要求、组织上有依托、物质上有保障。加强与市委办、市政府办的密切配合，优化工作机制，创新工作方法，抓好工作落实，联合召开全市政协提案工作座谈会，总结工作、查找问题，不断提高提案工作服务水平。加强与承办单位的沟通联系，及时掌握工作情况，共商解决问题办法，共同推进提案办理。主动加强与省政协提案委的沟通报告，积极提供全市政协提案工作情况，配合做好省政协提案委昭通调研工作，配合做好全省政协第24次提案工作座谈会暨提案工作研讨会服务工作，树立了昭通良好的对外形象。
（五）营造氛围，扩大影响
常委会加大提案工作宣传力度，利用机关刊物、办公网、电视、报刊和网络媒体等方式对党委政府相关精神、市政协主席会议、常委会议精神加大宣传；对调研、视察、协商、督办提案工作等情况突出宣传；对质量较高的重点提案和提案者的真知灼见、突出事迹进行重点宣传；对提案承办单位的工作措施、主要经验和办理成效进行系统宣传。同时，对荣获三届三次会议表彰的优秀提案、提案办理工作等先进集体和个人的事迹进行全面宣传，进一步扩大社会影响，营造良好舆论氛围。
各位委员，政协提案工作取得新进展的同时，还存在一些值得重视和必须认真加以解决的问题：有的提案质量还不够高，少数提案缺乏深入调研，针对性、科学性和可行性还不强；有的承办单位认识还不够到位、责任落实不好、措施力度不够、协商方式简单，“重答复、轻落实”情况还不同程度存在；办理和督办制度机制还不完善，在办理意见征询中还存在“被满意”现象，提案“民主评议”工作需进一步加强。
三
2016年，政协提案工作必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实中共中央、省委相关精神和中共昭通市委三届十次全会精神，把《关于切实加强人民政协协商民主建设的意见》、《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》精神贯穿于提案工作始终，立足新起点、研判新形势、适应新常态，发挥政协优势，着力改革创新，为推动市委三届十次全会提出的脱贫攻坚、交通先行、产业培育、新型城镇化、教育兴昭和生态文明建设“六大战略”的顺利实施， 实现“十三五”经济社会跨越发展，全面建设小康社会发挥更加积极、更加重要的作用。
（一）提升委员能力，拓宽知情渠道
政协委员是政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能的主体，是凝聚共识、团结合作、建言献策、促进发展的重要力量，是政协提案提出和配合办理的执行者和落实者。因此，要加强对委员的学习培训，用中共中央、省委、市委精神统一认识，用加快发展的信心凝聚共识，用时不我待的精神鼓舞干劲；要重视加强政治理论和法律法规知识的学习，提高委员理论水平和运用政策法律能力；要重视加强对新修订的提案工作条例的学习，进一步把握提案工作原则要求，夯实提案工作基础；要增强委员撰写提案的责任感、使命感，鼓励委员提案撰写经常化，引导委员培育提案办理的从容坦然之心，积极配合做好提案办理工作。
（二）提高提案质量，强化成果转化
提案质量高低，决定着提案本身的价值。要把提高提案质量作为重要基础，牢固树立质量意识和精品意识，认真把握提案提出的重点、内容和角度，突出反映全市改革发展中全局性、前瞻性和战略性问题；及时反映人民群众生产生活中亟待解决的民生问题；正确反映迫切需要解决且通过各方努力能够解决的问题。要进一步做好政协委员提出提案的调查研究、考察视察、指导引导工作，确保提案内容看得准、观点讲得明、对策提得实、操作性强；要不断拓宽提案的来源渠道，注意引导委员把大会发言、协商议政、意见建议转化为提案；鼓励党派、团体、专委会根据各自特点和优势提出提案，注意把调研报告、视察情况、社情民意形成提案，推动提案质量进一步提高。
（三）加强沟通协作，做实提案办理
政协提案能否真正发挥作用，关键在于办理。承办部门要充分认识办理提案是接受民主监督、推进民主政治建设的一项重要政治任务，是提高民主决策、科学决策能力的重要渠道，是履行职能、推进工作的有效方式，也是为民办事、取信于民的具体体现。要加强党委政府“两办”、政协提案委与承办部门的联系，健全机制、完善制度、创新平台，不断提高提案工作制度化、程序化和规范化水平。要坚持重点督查和目标考核办法，认真落实提案交办、办理责任，采纳、解决和答复好提案提出的问题；坚持党委、政府领导领办重点提案，政协领导督办重点提案机制，充分发挥示范带动作用，推动提案办理全面落实。要大力弘扬“三严三实”和“忠诚干净担当”要求，求真务实、真抓实干、敢于担当，树立党政机关和党员干部新形象。
（四）创新提案面商，推进协商民主
提案办理协商是推进协商民主建设的重要形式。要做实立案协商，把提案组织征集、民意调查，作为提案民主协商的基础工作扎实抓好，让广大委员、参加单位做到“心中有数”；加强与相关部门的协商联系，及时提供指导性和针对性强的提案参考目录，使广大委员、参加单位做到“方向明确”；加强大会期间提案立案的民主协商工作，与党政合拍、与人民共鸣、与发展同步，让广大委员、参加单位做到“有的放矢”。要做实交办协商，对每件提案特别是涉及多个部门的提案加强协商，明确职责、分清主次，及时准确交办。要做实办理协商，进一步完善提案协商办法，强化协商措施，健全协商机制，增强协商实效，把协商民主贯穿于提案办理全过程。把关系重大、关注度高、可操作性强的提案作为专题协商重点课题，为党委政府民主决策、科学决策建言献策。
（五）完善制度机制，强化督查督办
坚持政协提案联合审查立案、联合交办、联合培训和“三委一室”联合指导督办机制，坚持重点督查、目标责任考核制度，进一步完善提案办理“回访”机制、“倒查”机制、民主评议提案办理工作机制，创新提案办理民主评议办法，推进提案跟踪督查办理。健全提案办理工作信息台账，保持提案办理的连续性和时效性。认真开展提案办理“回头看”工作，对长期没有得到解决的问题，认真分析，妥善处理，真正把提案办理工作做好做实。要会同有关部门，加大对重点提案办理工作视察力度，组织开展对相关文件落实情况以及提案办理情况的督查。联合对市政协三届一次会议以来的优秀提案、提案办理工作先进集体和个人、提案工作先进集体和个人进行表彰和宣传。
各位委员：好风凭借力，扬帆正当时。让我们以时不我待的精神和务实进取的作风，多谋发展之道，多建创新之言，多献惠民之策，凝心聚力、团结奋斗、履职作为，不断开创提案工作新局面，努力为推动“十三五”昭通经济社会跨越发展、全面建成小康社会做出新的更大贡献！
